中新网2月24日电 据《欧洲时报》23日报道，欧盟特别峰会20日至21日在布鲁塞尔举行，这是英国脱欧后首次举行欧盟峰会，主要讨论2021年至2027年长期预算，但各方未能达成共识。

据报道，欧洲理事会主席米歇尔召集了此次峰会，但欧盟各国在众多问题上立场相去甚远，尽管峰会期间同时举行了众多的双边和多边会谈，试图达成妥协，但最终仍以失败告终。

峰会开始之前，匈牙利总理欧尔班就警告说，除非出现奇迹，否则仅凭一次峰会就达成协议是不可能的。

米歇尔表示，围绕预算的谈判总是很艰难，尤其是英国脱欧后留下巨大资金缺口，各方必须努力弥合分歧、协调利益关切。不过米歇尔表示，他并不后悔召集峰会，至少这使得各方立场都得到更清晰的表述。

米歇尔此前提出一套建议，作为此次峰会的谈判基础，以便了解各方的要求和红线。但在27国元首正式开会后，不到半个小时便否决了这套建议，并一致认为需要更多时间来达成协议。

德国总理默克尔承认，各方分歧太大，未能达成协议，只能以后继续讨论。

而欧盟委员会主席冯德莱恩警告时间紧迫：“如果今年内达不成一致，可能未来7年就没有预算，没有资金来支持伊拉斯谟计划、科研活动、区域发展和边境管控等。”

不同阵营之间彼此对抗

法新社引述一位参与斡旋人士的话说，“我们目前的状况是，不同阵营之间彼此对抗。”

观察人士称，此次峰会的谈判被一些“节衣缩食”国家所支配，这指的是相关国家要求紧缩预算，限制在本国国民生产总值的1%，以便减少对欧盟的财政分摊。

法新社点出了4个“节衣缩食”国家的名字——荷兰、奥地利、丹麦和瑞典。

其中最有代表性的人物是荷兰首相吕特。在英国脱欧之后，荷兰经常被批评是接替了英国在欧盟内部的“难搞”角色，吕特对此坚决否认，但同时要求，在英国脱欧之后，新的预算应当考虑到这一变化因素。

而另一阵营则是“欧洲雄心之友”，西班牙是该阵营的主要成员之一，这一阵营有16个国家，其人口远远超过要求“节衣缩食”的国家，他们要求维持并强化“凝聚政策”的角色、即对欧盟内部欠发达地区的发展援助。

作为欧盟核心国家，法德两国不属于两大集团中的任何一方。但两国也各有政策重点，德国此前对米歇尔所提方案并不满意，默克尔抱怨，这一方案没有平衡好各个“净贡献国”(即对欧盟的财政贡献超过从欧盟获得的财政收益)之间的关系。

而法国则更在意维护欧盟的“共同农业政策”。马克龙此前在出席法国农业展时表示，“不应由共同农业政策为英国脱欧买单”。

英国脱欧留下“财政窟窿”

报道称，英国脱欧给欧盟留下600亿至750亿欧元资金缺口。在此背景下，净出资国希望缩减开支，而后进国家希望净出资国承担更多义务，弥补英国留下的缺口。

同时，欧盟针对移民危机、气候变化和数字转型等挑战制定了宏伟计划，需要投入大量资金，各国对如何确保资金来源分歧严重。

米歇尔此前建议，新一期预算应占欧盟生产总值的1.074%，即10.948亿欧元，欧盟委员会的专家随后将其微降至1.07%。

此外，五个欧洲国家(德国、丹麦、荷兰、奥地利和瑞典)目前享受的财政分摊减扣政策也遇到挑战，相关减扣每年约合50亿欧元，其他国家要求停止这一做法。