针对当前一段时间我国猪肉价格上涨的情况，国务院办公厅近日印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，商务部也会同相关部门共向市场投放中央储备猪肉10000吨，保障国庆节期间肉类供应。猪肉供应还会紧张吗?卡在什么地方?养殖户对政策有何期盼?

资料图：西安民众于菜市场内购买猪肉。中新社记者 张远 摄

隔三差五接到猪贩子电话

半月谈记者走访看到，在中央多部委密集出台政策支持养猪后，部分养殖户信心有所恢复。

一位养猪场负责人告诉半月谈记者，当地市场虽然出栏价已经高达15.5元/斤的历史高位，但根本不愁卖，隔三差五就能接到猪贩子的电话。“原来是我找他们，现在都是他们找我，说是有多少猪都收。”

半月谈记者近日在一家大型农贸市场看到，18个猪肉摊位中有两个空着。农贸市场负责人说，该市场建成30年来几乎没有过空铺现象，但近1个月来，因为猪肉价格太高，销售不佳。“原来每天能卖25头猪，现在一天只能卖10头左右。”

“不少养殖户的身份从‘环保威胁者’变成了‘菜篮子功臣’。”一名猪业协会负责人说，他投资的养猪场存栏规模近10万头，在看到中央出台的各项政策后，他已经开始周密部署，准备逐步扩大产能。

半月谈记者调研发现，由于种种原因，许多中小规模养殖户尤其是家庭农场被关闭取缔，复养可能性较小，大规模养殖场有一定的复养或扩群的积极性。

“只想吃肉不想养猪”？

自然资源部提出，养殖场可以利用一般耕地和林地，但一些地方养殖区域的周边几乎都是基本农田，可利用的土地十分有限。半月谈采访了解到，一个养猪企业延长了20多米的赶猪道，但因为占用的土地属于“禁养区”，至今办不下土地证，卖猪台也不得不停用。

由于缺少细则，一些利用现有土地，增加或改善基础设施的办法，也难以通过审批。如2017年底，一农牧公司为了在有限土地上扩大产能，在猪场内盖一栋5层楼建筑养猪，尚未封顶，预计增加产能3500头。该公司董事长告诉半月谈记者，尽管“高楼养猪”技术已经十分成熟，但用于养猪的高楼该适用农用地还是建设用地管理尚不明确，村委会认为这座养殖楼属于违法建筑并起诉企业，目前养殖楼尚未封顶也无法投入使用。

生态环境部要求，对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批。但没有明确过去建成的，符合环保要求而尚未拿到审批的养殖场应如何处理。如一家养殖场实际存栏2万头，但按环评标准只允许养3000头，因为环评审批困难拿不到证。

根据相关政策，养殖场年出栏5000头以下只需在环保部门“网上备案”，超过5000头则要花钱请第三方机构出具环评报告，而且常常要通过地方政府的严格审批。但养殖户反映，“因为基层政府领导一般不喜欢养猪，所以之前几乎都通不过”。

期盼政策快落地、真落地

基层干部和养殖户建议，应充分考虑基层各种特殊情况，出台更多政策细则和配套政策。如生态环境部已提出畜禽粪污全部还田猪场不需申领排污证，但达到什么标准才算全部还田，并没有明确;自然资源部虽然提出生猪养殖用地按农用地管理，但对养殖场建设的“高层养猪”建筑仍按建筑用地管理。

除了环评审批通过难之外，当前的环评标准也有值得改进的地方。比如根据现有政策，给一个养殖场耳标的数量，是根据环评报告允许的存栏数乘以1:1.8的生产系数得出的，如某养殖场环评允许存栏1万头，那么每年预计出栏18000头，可以拿到18000个耳标。实际上养殖场通过新技术、新设备和先进的管理办法，提高了生猪生产效率，虽然存栏量仍是1万头，但年出栏量可达2万头，比实际发放的耳标多2000头。这也就意味着每年有2000头猪拿不到“身份证”。

针对目前一些基层政府对养猪存在排斥心理的现状，应抓好属地责任制，可实行“省负总责、市县抓落实”的工作机制，必要时可由当前的“市长负责制”升级为“书记市长双负责制”。

来源：2019年第19期《半月谈》

半月谈记者：林超